新冠肺炎疫情對新興產業發展影響與政策建議
來源(yuan)：anfangtong.cn????發布時間：2020-02-21 12:44 ????瀏(liu)覽(lan)次數(shu) :
新(xin)冠肺炎疫情對新(xin)興(xing)產業(ye)發(fa)展(zhan)影(ying)響與(yu)政策建議
新(xin)冠肺炎(yan)(yan)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)發(fa)(fa)生以來(lai)，黨中央國務院高(gao)(gao)度重視，全國上下齊心協力、眾志成城，各有(you)關方面(mian)(mian)采(cai)取切實有(you)效(xiao)措(cuo)施積極應(ying)對(dui)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)。截至(zhi)2月14日24時，全國除湖北以外地區新(xin)增(zeng)確診病例“十一連(lian)降(jiang)”，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)工作取得(de)良好(hao)成效(xiao)。總(zong)體(ti)而言，新(xin)冠肺炎(yan)(yan)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)短(duan)期(qi)內對(dui)我國經濟(ji)和社會發(fa)(fa)展(zhan)產(chan)生沖擊，戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)也(ye)因(yin)此受到一定的負面(mian)(mian)影(ying)響。長期(qi)來(lai)看，我國經濟(ji)長期(qi)向好(hao)的基(ji)本面(mian)(mian)沒有(you)變，戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業仍將持續高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)態勢。同時，新(xin)冠肺炎(yan)(yan)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)暴露或引(yin)發(fa)(fa)的產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)風險隱患須高(gao)(gao)度重視，采(cai)取針對(dui)性措(cuo)施予(yu)以解決。
一(yi)、我國戰略性新興產業(ye)發展現狀
自國(guo)務院2010年(nian)發布《國(guo)務院關(guan)于加快(kuai)培育和發展(zhan)(zhan)戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)的決定(ding)》以來，戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)歷經十年(nian)風雨歷程，孕育了一(yi)批新(xin)技術新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式，有力推動產業(ye)結構轉型升級，發展(zhan)(zhan)新(xin)動能不(bu)斷增強，為國(guo)民經濟發展(zhan)(zhan)行(xing)穩致遠(yuan)注入了不(bu)竭動力。
國家統計局數據(ju)顯示，2019年(nian)(nian)，我國戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)8.4%，增(zeng)(zeng)速(su)高(gao)(gao)于規模以(yi)上(shang)工(gong)(gong)業(ye)2.7個(ge)百(bai)分點(dian)。其中(zhong)，新(xin)能源產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)14.9%，新(xin)一代信息(xi)技術產(chan)(chan)業(ye)為(wei)9.5%；戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)利潤(run)同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)3.0%，占(zhan)全部規模以(yi)上(shang)工(gong)(gong)業(ye)利潤(run)比(bi)重較上(shang)年(nian)(nian)提高(gao)(gao)1.6個(ge)百(bai)分點(dian)，明顯好于規模以(yi)上(shang)工(gong)(gong)業(ye)平(ping)均(jun)水平(ping)。戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)新(xin)興(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，服(fu)(fu)(fu)務(wu)質量和水平(ping)不斷(duan)提升。2014-2018年(nian)(nian)，戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)新(xin)興(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)營業(ye)收入年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)15.6%，高(gao)(gao)于同(tong)期(qi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)營業(ye)收入年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)速(su)6.0個(ge)百(bai)分點(dian)。預(yu)計至(zhi)2025年(nian)(nian)底，戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)占(zhan)GDP比(bi)重將達到20%左(zuo)右，將成為(wei)“十四(si)五(wu)”時期(qi)推(tui)動(dong)經濟(ji)高(gao)(gao)質量發(fa)展的支柱性(xing)產(chan)(chan)業(ye)。
二、新冠肺炎(yan)疫情(qing)對我(wo)國戰略性新興產業發展的(de)影響
為(wei)應對新(xin)(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)(qing)，各(ge)地普遍采取限制大規模(mo)人員流動、推遲企業(ye)復工等(deng)措施防止疫情(qing)(qing)擴散。短期來看(kan)，新(xin)(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)(qing)對戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發展造(zao)成了一(yi)定的負面影響(xiang)，其中營業(ye)收入之和(he)占戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)總體比重接近80%的新(xin)(xin)一(yi)代信息技(ji)術、生物(wu)和(he)高端裝備等(deng)領域首當其沖(chong)，各(ge)領域受到的影響(xiang)不盡相(xiang)同(tong)。
新一(yi)代(dai)信息(xi)(xi)技術(shu)領域短期(qi)內“喜”憂(you)參半，須警惕“人(ren)為(wei)(wei)(wei)”引發的國(guo)(guo)際競爭(zheng)環境(jing)變(bian)化(hua)。一(yi)方面(mian)(mian)，新一(yi)代(dai)信息(xi)(xi)技術(shu)領域部(bu)分服務業(ye)(ye)實現快速發展。抖音(yin)、快手(shou)和(he)B站等(deng)平臺成(cheng)為(wei)(wei)(wei)疫(yi)情科(ke)普、防控教育等(deng)信息(xi)(xi)的有(you)力傳遞渠(qu)道。一(yi)批在(zai)線(xian)教育平臺紛(fen)紛(fen)向(xiang)公眾免費開放社科(ke)、文化(hua)、體(ti)育、健康等(deng)學習內容，部(bu)分課(ke)程受到熱(re)捧(peng)，大(da)家紛(fen)紛(fen)放棄“追劇”轉而開始“追課(ke)”。另一(yi)方面(mian)(mian)，新一(yi)代(dai)信息(xi)(xi)技術(shu)領域相關制造業(ye)(ye)面(mian)(mian)臨困(kun)境(jing)。作(zuo)為(wei)(wei)(wei)全球最(zui)大(da)的電子信息(xi)(xi)產(chan)(chan)品制造基地(di)，我國(guo)(guo)電子信息(xi)(xi)產(chan)(chan)品出(chu)口(kou)(kou)占外(wai)貿比重超過(guo)30%。受疫(yi)情影響，部(bu)分出(chu)口(kou)(kou)型企業(ye)(ye)面(mian)(mian)臨交(jiao)貨困(kun)難、合(he)同違約等(deng)風險。若未及時復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)，將對我國(guo)(guo)電子信息(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)出(chu)口(kou)(kou)形(xing)成(cheng)沖擊。截至(zhi)2月14日，已有(you)130個國(guo)(guo)家采(cai)取(qu)入(ru)境(jing)管(guan)制，其中部(bu)分國(guo)(guo)家甚(shen)至(zhi)采(cai)取(qu)斷航、封(feng)鎖邊境(jing)、拒絕入(ru)境(jing)等(deng)過(guo)度反應(ying)措(cuo)施，對我國(guo)(guo)戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)國(guo)(guo)際合(he)作(zuo)、對外(wai)人(ren)員交(jiao)流造成(cheng)負面(mian)(mian)影響。后續應(ying)高(gao)度警惕部(bu)分國(guo)(guo)家有(you)可能利用疫(yi)情，“惡(e)意”將我國(guo)(guo)5G終(zhong)端設備、智能手(shou)機(ji)等(deng)戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)出(chu)口(kou)(kou)商品貼上“疫(yi)區”標簽(qian)，迫使我國(guo)(guo)出(chu)口(kou)(kou)商品經歷更嚴格復(fu)雜的審查和(he)清關流程，進一(yi)步阻礙我國(guo)(guo)企業(ye)(ye)拓展國(guo)(guo)際市場、搶占全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈制高(gao)點(dian)。
生物(wu)(wu)領域迎(ying)來(lai)爆發式增長，需(xu)把握機遇(yu)推(tui)動(dong)(dong)產業(ye)(ye)結構(gou)轉(zhuan)型升級。從短期(qi)來(lai)看，全(quan)國(guo)大部(bu)(bu)分生物(wu)(wu)醫(yi)藥(yao)企(qi)業(ye)(ye)均提早(zao)復工(gong)復產，加(jia)(jia)(jia)班加(jia)(jia)(jia)點生產與疫情(qing)有關的(de)治(zhi)療(liao)藥(yao)物(wu)(wu)、防(fang)護用(yong)品(pin)、檢測試劑等(deng)，一些企(qi)業(ye)(ye)甚至在(zai)產能飽和的(de)狀態下連續生產，以滿足受疫情(qing)影(ying)響嚴(yan)重(zhong)省份對防(fang)疫物(wu)(wu)資的(de)需(xu)求。同時(shi)，科技部(bu)(bu)聯(lian)合相關部(bu)(bu)門(men)抓(zhua)緊推(tui)動(dong)(dong)新冠肺炎疫情(qing)應(ying)急(ji)科技攻關，著重(zhong)在(zai)病毒溯源(yuan)、傳播途徑(jing)等(deng)方面(mian)擇優(you)遴(lin)選項(xiang)目予以支(zhi)持。此(ci)外，國(guo)家衛(wei)生健康(kang)委在(zai)疫情(qing)防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)中(zhong)要求充分發揮中(zhong)醫(yi)藥(yao)在(zai)疫情(qing)防(fang)控(kong)中(zhong)的(de)獨特優(you)勢和作(zuo)用(yong)，加(jia)(jia)(jia)快實施藥(yao)物(wu)(wu)新方法(fa)的(de)臨(lin)床應(ying)用(yong)，進一步推(tui)動(dong)(dong)中(zhong)醫(yi)藥(yao)產業(ye)(ye)快速發展。從長期(qi)來(lai)看，疫情(qing)的(de)發生也(ye)倒逼我國(guo)加(jia)(jia)(jia)快生物(wu)(wu)領域結構(gou)性改(gai)革(ge)步伐。本次疫情(qing)集中(zhong)暴(bao)露出(chu)(chu)我國(guo)生物(wu)(wu)安全(quan)治(zhi)理體(ti)系不健全(quan)、重(zhong)大疫情(qing)防(fang)控(kong)體(ti)制(zhi)機制(zhi)不完善(shan)等(deng)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，以及基礎研究(jiu)能力弱、藥(yao)品(pin)審評審批制(zhi)度亟待改(gai)善(shan)、跨部(bu)(bu)門(men)行業(ye)(ye)數(shu)據壁壘等(deng)突(tu)出(chu)(chu)問題(ti)，需(xu)率先在(zai)醫(yi)藥(yao)領域做深做實供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)，推(tui)動(dong)(dong)產業(ye)(ye)結構(gou)轉(zhuan)型升級，提高(gao)產業(ye)(ye)發展質(zhi)量和競爭力。
高端裝備制造領域領軍企業受疫情影響有限，需重點關注產業鏈上下游中小企業受疫情影響情況。從領軍企業來看，我國航空航天、軌道交通、海洋工程等高端裝備制造領域市場主體主要是行業領軍企業，這些企業現金流健康、原材料庫存充足、抗風險能力較強，且大部分均已實現柔性化、智能化、信息化生產，在基本未受疫情影響的同時也為疫情防控工作作出了應有的貢獻。上汽通用五菱集團通過無塵車間改造的方式建設口罩生產線，并將產品陸續贈送給防疫一線奮斗者。徐州重工等企業發揮行業龍頭優勢，積極參與武漢市火神山醫院和雷神山醫院建設，助力疫情防控工作。從中小企業來看，受疫情影響，中小企業在停工減產的情況下仍需承擔員工薪資、水電房租、還款付息等必要性支出，企業面臨的資金存續壓力加大。同時，受限于勞動力和原材料短缺以及物流等問題影響，包括拉力試驗機行業等在內的部分中(zhong)小企業仍未全面復工復產(chan)。由此造成(cheng)供應鏈(lian)不順(shun)暢、產(chan)業鏈(lian)不協同的被動局面，可(ke)能進(jin)一步加劇國外(wai)(wai)廠商尋找備用生產(chan)基地替代(dai)我(wo)(wo)國企業的風險(xian)，導(dao)致供應鏈(lian)向(xiang)外(wai)(wai)轉移(yi)擴散，對我(wo)(wo)國產(chan)業鏈(lian)安全性造成(cheng)不可(ke)彌補的損(sun)傷(shang)。
三、政策建議
為有效減輕(qing)新冠肺炎疫情對戰略性新興產(chan)(chan)業帶來的負面影響，建議(yi)短期(qi)應急手段與中長期(qi)政策規(gui)劃(hua)相(xiang)結合，圍繞戰略性新興產(chan)(chan)業領域穩(wen)就(jiu)業、穩(wen)金融、穩(wen)外貿、穩(wen)外資、穩(wen)投資、穩(wen)預期(qi)有關部署，重點開展以下三方面工作(zuo)。
一是加快體制機制改革，提升治理能力。充分運用5G、人工智能、大數據、云計算、VR/AR、無人機等技術，建立健全以數據為驅動的行政管理制度，提高疫情的監測、預警和防控能力。推動建立若干國家級生物醫藥大數據中心，打破生物領域跨部門、跨行業的數據壁壘，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，構建智能化、信息化、數字化的重大疫情應急響應防控機制。
二是加快核心技術攻關，提升產業鏈水平。支持生物醫藥領域領軍企業聯合醫院、科研院所組建研發團隊，在共享疫情數據的基礎上，以“揭榜掛帥”形式開展新冠肺炎的疫苗和治愈藥物研發工作。對推動研發工作取得積極成效的機構和個人，研究給予稅費減免、榮譽激勵等獎勵。探索構建生物醫藥領域關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加大新型冠狀病毒等的基礎研究投入，建立以國家實驗室為核心的科研攻關體系。
三是加快應用場景培育，促進形成強大國內市場。圍繞5G、人工智能、區塊鏈、工業互聯網等引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵核心技術，加強應用場景建設，率先在農業、制造業、能源等領域試點推出一批應用場景工程，深化相關技術在重大活動、重大工程和重點行業的示范應用，激發新技術新業態新模式的誕生，推動產業數字化、集群化、國際化，培育新消費增長點，促進形成強大國內市場。
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