新(xin)冠肺炎疫情對(dui)新(xin)興產業(ye)發展影(ying)響(xiang)與政策建議
新(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情發(fa)生(sheng)以(yi)來，黨中央國務院高(gao)度(du)重視(shi)(shi)，全(quan)國上下齊心(xin)協力(li)、眾(zhong)志成(cheng)城(cheng)，各有關(guan)方面采取切(qie)實有效(xiao)措(cuo)施(shi)積極應對疫(yi)情。截至(zhi)2月14日24時，全(quan)國除湖北以(yi)外(wai)地(di)區新(xin)增確診病例(li)“十一(yi)連降”，疫(yi)情防控工作取得(de)良好(hao)(hao)成(cheng)效(xiao)。總體而言，新(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情短(duan)期(qi)內(nei)對我國經濟和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)產(chan)生(sheng)沖擊，戰略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)也因此受到一(yi)定(ding)的負面影響。長期(qi)來看，我國經濟長期(qi)向好(hao)(hao)的基本面沒有變，戰略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)仍將持續(xu)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)態勢。同時，新(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情暴露或引發(fa)的產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)風險隱患須(xu)高(gao)度(du)重視(shi)(shi)，采取針對性(xing)措(cuo)施(shi)予以(yi)解(jie)決。
一、我國戰略性新興產(chan)業發(fa)展現狀(zhuang)
自國(guo)(guo)務(wu)院2010年(nian)發(fa)布(bu)《國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)加快(kuai)培育和(he)發(fa)展(zhan)戰略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的決定》以來，戰略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)歷經(jing)(jing)十年(nian)風雨歷程，孕育了一(yi)批新(xin)(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)模式，有(you)力(li)推動產(chan)業(ye)結構轉型升級，發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)動能不斷增強，為國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)行穩(wen)致遠注入了不竭動力(li)。
國(guo)家統(tong)計局數據顯示，2019年(nian)，我國(guo)戰略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)同比增(zeng)長(chang)8.4%，增(zeng)速(su)(su)(su)高(gao)于規(gui)(gui)模以(yi)上工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)2.7個百分點。其中，新(xin)能源產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)速(su)(su)(su)為14.9%，新(xin)一代(dai)信息技術產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為9.5%；戰略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)潤同比增(zeng)長(chang)3.0%，占全部(bu)規(gui)(gui)模以(yi)上工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)潤比重(zhong)較(jiao)上年(nian)提高(gao)1.6個百分點，明顯好于規(gui)(gui)模以(yi)上工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平均(jun)水平。戰略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)(xing)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)快速(su)(su)(su)增(zeng)長(chang)，服務(wu)質量和水平不(bu)斷提升。2014-2018年(nian)，戰略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)(xing)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)15.6%，高(gao)于同期服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入年(nian)均(jun)增(zeng)速(su)(su)(su)6.0個百分點。預計至2025年(nian)底，戰略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)占GDP比重(zhong)將達到(dao)20%左右，將成為“十四五”時期推(tui)動經(jing)濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)的支柱性(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
二、新(xin)(xin)冠肺炎(yan)疫情(qing)對(dui)我(wo)國戰略性新(xin)(xin)興產業發展的影響(xiang)
為(wei)應對(dui)新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)(qing)(qing)，各地普遍采取限制大規(gui)模人員流動、推遲企業(ye)復工(gong)等措(cuo)施防止(zhi)疫(yi)情(qing)(qing)(qing)擴散(san)。短(duan)期來看，新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)(qing)(qing)對(dui)戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)發展造成了一定的(de)負面影響(xiang)，其(qi)中營業(ye)收入之和(he)(he)占(zhan)戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)總(zong)體比重接(jie)近(jin)80%的(de)新(xin)一代信(xin)息技術、生物和(he)(he)高(gao)端裝備等領域首當其(qi)沖(chong)，各領域受(shou)到的(de)影響(xiang)不盡相同。
新一(yi)代(dai)(dai)信(xin)(xin)(xin)息技(ji)術領(ling)域短期內“喜(xi)”憂參半，須警惕(ti)“人(ren)(ren)為(wei)”引發(fa)的國(guo)(guo)(guo)際競爭環境變(bian)化(hua)。一(yi)方面(mian)(mian)，新一(yi)代(dai)(dai)信(xin)(xin)(xin)息技(ji)術領(ling)域部(bu)分服務業(ye)(ye)實現(xian)快速發(fa)展。抖音、快手(shou)和B站等平臺成為(wei)疫情科普、防控教(jiao)育(yu)(yu)等信(xin)(xin)(xin)息的有力傳遞(di)渠(qu)道。一(yi)批在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)(yu)平臺紛(fen)紛(fen)向公眾免費開放社(she)科、文化(hua)、體(ti)育(yu)(yu)、健康等學習(xi)內容，部(bu)分課程受(shou)到熱捧(peng)，大家(jia)紛(fen)紛(fen)放棄“追劇”轉而開始“追課”。另一(yi)方面(mian)(mian)，新一(yi)代(dai)(dai)信(xin)(xin)(xin)息技(ji)術領(ling)域相關制造業(ye)(ye)面(mian)(mian)臨困境。作為(wei)全(quan)球(qiu)最大的電子信(xin)(xin)(xin)息產(chan)(chan)品(pin)制造基地，我國(guo)(guo)(guo)電子信(xin)(xin)(xin)息產(chan)(chan)品(pin)出口(kou)(kou)占外貿比重超過(guo)(guo)30%。受(shou)疫情影響(xiang)，部(bu)分出口(kou)(kou)型企業(ye)(ye)面(mian)(mian)臨交貨困難、合同違約等風(feng)險。若(ruo)未及時復工復產(chan)(chan)，將(jiang)對(dui)我國(guo)(guo)(guo)電子信(xin)(xin)(xin)息產(chan)(chan)業(ye)(ye)出口(kou)(kou)形(xing)成沖擊(ji)。截至2月14日(ri)，已有130個國(guo)(guo)(guo)家(jia)采取入(ru)境管制，其(qi)中部(bu)分國(guo)(guo)(guo)家(jia)甚至采取斷航、封鎖邊境、拒(ju)絕入(ru)境等過(guo)(guo)度(du)反應措施，對(dui)我國(guo)(guo)(guo)戰略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)際合作、對(dui)外人(ren)(ren)員交流(liu)造成負面(mian)(mian)影響(xiang)。后續(xu)應高度(du)警惕(ti)部(bu)分國(guo)(guo)(guo)家(jia)有可能(neng)利用(yong)疫情，“惡意”將(jiang)我國(guo)(guo)(guo)5G終(zhong)端(duan)設備、智(zhi)能(neng)手(shou)機等戰略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)出口(kou)(kou)商品(pin)貼(tie)上“疫區”標簽，迫(po)使我國(guo)(guo)(guo)出口(kou)(kou)商品(pin)經歷更嚴(yan)格復雜的審(shen)查和清(qing)關流(liu)程，進一(yi)步阻礙我國(guo)(guo)(guo)企業(ye)(ye)拓(tuo)展國(guo)(guo)(guo)際市場(chang)、搶占全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈制高點。
生物(wu)(wu)領(ling)域(yu)(yu)迎來(lai)爆發式增長(chang)，需把握機(ji)(ji)遇推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升級。從短期(qi)(qi)來(lai)看，全(quan)國大部分(fen)生物(wu)(wu)醫(yi)藥(yao)(yao)企業(ye)均提早復工復產(chan)(chan)，加(jia)(jia)班加(jia)(jia)點生產(chan)(chan)與疫(yi)(yi)情(qing)(qing)有關的(de)治療藥(yao)(yao)物(wu)(wu)、防(fang)護用(yong)品、檢(jian)測試(shi)劑等，一些企業(ye)甚至(zhi)在(zai)產(chan)(chan)能飽和的(de)狀態下連續生產(chan)(chan)，以滿(man)足受疫(yi)(yi)情(qing)(qing)影響嚴重(zhong)省份對防(fang)疫(yi)(yi)物(wu)(wu)資的(de)需求。同時(shi)，科技部聯合(he)相關部門(men)抓緊推(tui)動(dong)新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)應急科技攻關，著重(zhong)在(zai)病毒溯源、傳播途徑等方面擇(ze)優遴(lin)選項目予以支(zhi)持(chi)。此外，國家(jia)衛生健(jian)康委在(zai)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)工作中要(yao)求充分(fen)發揮中醫(yi)藥(yao)(yao)在(zai)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)中的(de)獨特優勢和作用(yong)，加(jia)(jia)快實施藥(yao)(yao)物(wu)(wu)新(xin)方法(fa)的(de)臨床應用(yong)，進一步推(tui)動(dong)中醫(yi)藥(yao)(yao)產(chan)(chan)業(ye)快速(su)發展。從長(chang)期(qi)(qi)來(lai)看，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)的(de)發生也倒逼(bi)我國加(jia)(jia)快生物(wu)(wu)領(ling)域(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)性改革(ge)步伐。本(ben)次疫(yi)(yi)情(qing)(qing)集中暴露(lu)出(chu)我國生物(wu)(wu)安全(quan)治理體系不健(jian)全(quan)、重(zhong)大疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)體制機(ji)(ji)制不完善等體制機(ji)(ji)制障(zhang)礙，以及基礎研究(jiu)能力弱、藥(yao)(yao)品審評審批制度亟(ji)待改善、跨部門(men)行業(ye)數據壁壘等突出(chu)問題(ti)，需率先在(zai)醫(yi)藥(yao)(yao)領(ling)域(yu)(yu)做深做實供給側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改革(ge)，推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升級，提高產(chan)(chan)業(ye)發展質(zhi)量和競爭力。
高端裝備制造領域領軍企業受疫情影響有限，需重點關注產業鏈上下游中小企業受疫情影響情況。從領軍企業來看，我國航空航天、軌道交通、海洋工程等高端裝備制造領域市場主體主要是行業領軍企業，這些企業現金流健康、原材料庫存充足、抗風險能力較強，且大部分均已實現柔性化、智能化、信息化生產，在基本未受疫情影響的同時也為疫情防控工作作出了應有的貢獻。上汽通用五菱集團通過無塵車間改造的方式建設口罩生產線，并將產品陸續贈送給防疫一線奮斗者。徐州重工等企業發揮行業龍頭優勢，積極參與武漢市火神山醫院和雷神山醫院建設，助力疫情防控工作。從中小企業來看，受疫情影響，中小企業在停工減產的情況下仍需承擔員工薪資、水電房租、還款付息等必要性支出，企業面臨的資金存續壓力加大。同時，受限于勞動力和原材料短缺以及物流等問題影響，包括拉力試驗機行業等在內的部分中小企(qi)業(ye)仍(reng)未全面復(fu)工復(fu)產。由此造成供(gong)應(ying)鏈(lian)不(bu)順(shun)暢、產業(ye)鏈(lian)不(bu)協同(tong)的被動(dong)局面，可(ke)能進一(yi)步加(jia)劇國外(wai)廠商尋找備用生(sheng)產基地替代(dai)我國企(qi)業(ye)的風險，導(dao)致供(gong)應(ying)鏈(lian)向外(wai)轉移擴散，對我國產業(ye)鏈(lian)安全性(xing)造成不(bu)可(ke)彌補(bu)的損傷。
三(san)、政策建議(yi)
為(wei)有(you)效減輕(qing)新(xin)冠肺(fei)炎疫情對戰略(lve)性新(xin)興產業帶來的負(fu)面影響(xiang)，建議短期應急手段與中(zhong)長期政策規(gui)劃相結合，圍繞戰略(lve)性新(xin)興產業領(ling)域(yu)穩(wen)就(jiu)業、穩(wen)金(jin)融、穩(wen)外貿、穩(wen)外資、穩(wen)投資、穩(wen)預(yu)期有(you)關部署，重點開展以(yi)下三方面工作。
一是加快體制機制改革，提升治理能力。充分運用5G、人工智能、大數據、云計算、VR/AR、無人機等技術，建立健全以數據為驅動的行政管理制度，提高疫情的監測、預警和防控能力。推動建立若干國家級生物醫藥大數據中心，打破生物領域跨部門、跨行業的數據壁壘，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，構建智能化、信息化、數字化的重大疫情應急響應防控機制。
二是加快核心技術攻關，提升產業鏈水平。支持生物醫藥領域領軍企業聯合醫院、科研院所組建研發團隊，在共享疫情數據的基礎上，以“揭榜掛帥”形式開展新冠肺炎的疫苗和治愈藥物研發工作。對推動研發工作取得積極成效的機構和個人，研究給予稅費減免、榮譽激勵等獎勵。探索構建生物醫藥領域關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加大新型冠狀病毒等的基礎研究投入，建立以國家實驗室為核心的科研攻關體系。
三是加快應用場景培育，促進形成強大國內市場。圍繞5G、人工智能、區塊鏈、工業互聯網等引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵核心技術，加強應用場景建設，率先在農業、制造業、能源等領域試點推出一批應用場景工程，深化相關技術在重大活動、重大工程和重點行業的示范應用，激發新技術新業態新模式的誕生，推動產業數字化、集群化、國際化，培育新消費增長點，促進形成強大國內市場。
